加拿大重提國家安全　對全球宣示主權作防禦｜ #點新聞 #dotdotnews

周四（10月29日），加拿大公布新一份「國家安全計劃」，距離上一份已逾二十多年。這份由加拿大總理卡尼（Mark Carney）主導的計劃，表面上是回應全球安全環境的劇變，實際上更像一份寫給當今某些大國看的政治宣言。 計劃開首的語氣相當直白。 第4段指出「世界日益受到具爭議的邊界、威權主義侵略，以及嚴峻的全球威脅所定義。長久以來，人們相信加拿大憑藉地理環境、與世界互聯，以及以規則為本的國際秩序，便可取代加拿大保護自身的主權能力；這種想法已不再站得住腳。」（”The world is increasingly defined by contested borders, authoritarian aggression, and acute global threats. The long-held belief that the combination of our geography, interconnectedness, and a rules-based international order could substitute for Canadian sovereign capacity to protect ourselves is no longer tenable.”） 接着第5段指出「昔日被認為遙遠的威脅，如今已變得迫在眉睫。以規則為本的國際秩序正受威脅。開放的全球貿易體系也受到嚴峻挑戰。過去是優勢的東西——我們與其他國家的緊密聯繫和深度融合——如今已成為弱點。」(“Threats once thought distant are now immediate and proximate. The international rules-based order is under threat. The open global trading system is deeply challenged. What were once strengths—our strong connections and deep integration with other countries—have become vulnerabilities.”) 再往下看，他指出：「首先是，也是最重要的，加拿大主權。昔日遙遠的威脅，如今已迫近而即時。長期保護我們主權的全球秩序已經破裂。我們準備好保護加拿大主權；當主權受威脅時，我們將會採取行動。」(“Canadian sovereignty, first, and above all. Once distant threats are now proximate and immediate. The global order that long protected our sovereignty has ruptured. We are prepared to protect Canada’s sovereignty, and when it is threatened, we will act.”) 卡尼優先着重加拿大主權，也着重與其他國家協調。當國際秩序本身受到衝擊、貿易體系被政治化，甚至最親近的鄰國也反覆提出領土或主權暗示時，渥太華不得不承認，主權不能只靠他人維護。 新國安政策的核心，將是「多元化」的國際關係。新策略沒有點名任何國家為威脅，但明眼人都知道他首先回應了美國總統特朗普的一派胡言，說要把加拿大變成美國的第51個州。不過，這份策略也指出，與美國建立「合作、清醒」的關係。過度依賴單一市場，特別是美國市場，令加拿大在貿易、能源、關鍵礦產和供應鏈上缺乏談判籌碼。 什麼是「多元化」？「合作」但「自主」。舉例，它不能與美國決裂，卻也不能再把安全與繁榮完全寄託於華盛頓的善意。 卡尼表示，加拿大在國際上尋求穩定與安全。歐盟當然是重點，但對香港所在的亞太地區，又有什麼計劃？卡尼着重印太地區的和平，認同以外交解決爭端、公平經濟合作、尊重主權及國際法的夥伴合作。這類表述聽來穩妥，但也相當抽象。 加拿大若要在區內發揮影響力，會與哪些國家建立更實質的安全與科技合作？在貿易多元化上，又會否真正開放市場、簡化投資程序？ 以上說的是「風險」及「政策方向」，只是表面東西。政治家是要做實事。人民只會看實際成果，再自吹自擂也是廢的。如果只是出來附和，沒有參與做實事，也是廢的。 那麼，加拿大會如何做？卡尼列出八大方向，包括新興科技、關鍵礦產、國防、能源、交通運輸、製藥與生物科技、糧食安全，以及支付、結算與投資。 有方向沒實際計劃，也是廢的。卡尼打算如何做？五大方向，包括經濟安全、外交政策、國防政策、公共安全，以及情報。 在經濟安全、外交、國防、公共安全和情報五大範疇中，情報無疑最受關注。計劃提出以開源資訊加強偵測外國資訊操縱的能力，這在假訊息、外國影響力行動和網絡攻擊日益普遍的時代，確實必要。 不過，更具結構性的問題是，加拿大是否需要一個真正的對外情報機構。目前，加拿大安全情報局主要負責國內威脅情報；即使偶爾在海外行動，也沒有如美國中情局或英國軍情六處般的明確海外情報職權。 這反映加拿大長期以來的安全定位。它依賴五眼聯盟與美國情報共享，而非建立完整的獨立情報能力。這種模式在盟友關係穩定時有效，但在國際秩序不確定、盟友利益未必一致的年代，便可能成為弱點。然而，加拿大官員向記者指出，目前並沒有計劃在短期內設立對外情報機關。 加拿大想指出，它與全球大國平起平坐，但其國際話語權的實際價值仍是個謎。政客把長期結構性問題寫成一份漂亮的政策目錄，又如何？人民最終看的，不是文件中有多少個「戰略領域」，而是數年後有沒有新建設、新增產能、新增就業，以及國家在危機時是否更有韌性。