"改革不應以癱瘓制度作為代價" 羅美玲 詢問 李光章大使.監委被提名人 監察院人事同意權審查 20260818 全院委員會 【立法院演哪齣？】

羅美玲： 立法院近日進行監察委員被提名人的審查，很多被提名人最常被問到的議題就是監察院存廢的這個問題，要監察委員表態，在野黨甚至說監察院是酬庸院。在野黨說要廢監察院，我們都知道廢監察院以前必須要先修憲，可是我們發現在野黨對修憲這個議題一直都不提，口中卻嚷嚷說要廢監察院，真的讓外界覺得這是在打假球。 被提名人，我看到您在自傳裡面特別提到監察院確實需要改革，但是改革不應以癱瘓制度作為代價，我對這句話非常地有印象。就在野黨這次對於人事案也許會有一些杯葛等等，您是不是也覺得不認同呢？ 李光章： 剛剛委員提到，監察院需要改革，不應以癱瘓制度作為代價，這是我始終如一的看法。要廢除監察院，社會有很多不同的意見，我都尊重這些不同的主張，以及將來透過修憲所做的制度性選擇。但是國人也在問，監察院在修憲、廢院之前要怎麼運作，難道就讓它空轉嗎？我想空轉絕非全民之福。我們在日常生活裡最關心的，生病去醫院，如果治理公衛問題有困難，是不是應該強化醫院的功能、強化醫師方面給他更多的資源來把公衛疾病治好，而不是把醫院關了？治安不好，要給警察更多資源、更多裝備讓他打擊犯罪，不是把警察局關了；學生成績不好，不是把學校關了，而是要幫助老師、給他更多資源，讓學生的成績更好。同理，監察院也一樣，如果大家認為它功能不彰，不管這是不是完全符合事實，監察院作為國家最高的監察機關職司風憲，他要悉心檢討，如果覺得外界有誤解，那就要設立發言人制度，及早回應社會的關切、說明清楚，當然更重要的是要以更負責任、更好的成效來回應社會期待。 羅美玲： OK，了解。被提名人的意思就是說監察院的存廢其實可以討論，可是在還沒有修憲、監察院還沒有被廢除以前，其實它就是一個憲政機關。 李光章： 是。 羅美玲： 所以它還是要有它的功能，它的運作其實還是要維持。如果大家都覺得監察院功能不彰，那我們就來修憲吧！就是這個樣子。可是目前它畢竟還是憲政機關，我們還是必須維持它的運作。 再來還有一點，因為我有看您的自傳，知道你剛剛自我介紹的時候有很多point並沒有提出來。您在自傳當中有提到，監察院的調查權本質上屬於問責導向，它的核心任務在於透過糾彈與糾正，追究公務人員違法失職，這是監察院的主要功能，重在究責。可是立法院的調查權與質詢權屬於政策監督導向，就是看看制度設計是否失當、政策執行是否到位以及預算配置是否合理，這是立法院的權責，並非對個別官員的違失責任來做究責，所以立法院是重在問政。 李光章： 是。 羅美玲： 我看您的自傳裡面有特別提到這一點。可是很可惜的就是，兩者之間長期以來在制度化分工和協調方面有一些重複調查或資源浪費的地方，所以監察院一直有被質疑。您的意思就是說，監察院是搞不清楚自己的角色嗎？因為是監察院的角色被質疑，所以您會覺得監察院確確實實有一些缺失在，所以進到監察院之後，您也希望能做一些改革。 剛剛我聽到您回答其他委員問題的時候有提到，我們可以來參考歐美的制度。當然，歐美的制度和我們憲政體制的設計可能會有一些不太一樣的地方，尤其您在自傳裡面有特別提到監察院和立法院在權責上的不同，您覺得歐美制度這樣套用上來的話，能夠真正改革監察院的功能嗎？可以就這個部分稍微說明一下嗎？ 李光章： 是，非常謝謝委員的垂詢。我想，監察院的調查權和立法院的調查權是基於兩院的憲政職權所延伸出來的兩種調查權，兩者可以針對同一個事件進行調查，但是它的憲法目的和法律效果是有明顯區別的，所以我們可以把這兩種調查權定位為功能互補、目的有別的並行權限，這是我個人的看法。 我想，監察院調查權主要是服務於監察權，它的核心任務就是追究公務人員違法、失職，透過糾正、彈劾來維護官箴和公務體系的紀律。 立法院的調查權是要服務立法權，立法院的職責就是立法、修法、審查預算、審議條約、行使同意權以及政治問責、政策監督，所以它是一種民主課責的輔助性力量或輔助性權力，比較著重在政策的監督。 當然，關於是不是可以借鏡歐美的制度，因為每一個國家有他的國情以及他的憲法體制，不能夠完全移植過來。 有人討論三權憲法好還是五權憲法好，我想五權憲法是國父匠心獨運的創見，但是經過七次修憲，也在實務運作上出現一些瑕疵，但是三權分立也不是完美的。 不管三權或五權，我認為問題的根源常常是在人，所以在我們思考到底要廢院、修五權還是什麼的時候，我想我會比較建議國人不妨多做一些理性的討論，但是討論的焦點是不是可以把它從監察院有沒有用、該不該廢，轉向我們怎麼讓它更有用、讓它更能發揮功能，以及它怎麼被用，我想這是一個轉向，同時我也會建議朝野也可以考慮組成跨黨派的專案修憲小組，以釐定、釐清改革的目標，再透過包容參與的民主程序來完成這個工作，讓監察權能夠回歸到憲法或者國人希望它發揮的那個功能。 羅美玲： OK，理解。因為我有看您的自傳，我是看得很清楚，我覺得您對於監察院的未來其實有很多的想法，也希望能夠做改進，可是我有看到監察院像第六屆監察委員任內，一共糾正了548案、彈劾249人、收受人民訴狀9萬3,457件；第五屆也是非常的多。所以我就在想，像監察院有這麼海量的陳情，剛剛您有提到要用AI的方式來做處理，我在想這個部分，您是不是可以說明一下？像過去像第六屆有高達九萬多的案件…… 因為時間的關係，不好意思，有機會，我們就私下再討論。 (歡迎分享嵌入或混合剪輯) || y2026 m08 d18 c99 vod 171003