20240706「永社2024年度研討會：民主防衛與反滲透」Part 1

近年來，中國透過在台協力者和網際網路對台灣進行滲透工作，意圖影響選舉結果、進行意識形態宣導、介入法令政策之制定。上述非軍事干預已對台灣憲政秩序和民主深化過程造成危害。 回應這一挑戰，台灣於2019年通過《反滲透法》及其他國安法案，旨在抵禦中國的滲透干預。彼時，《反滲透法》之立法過程雖未形成朝野共識，但仍順利立法。但到了2024年，台灣國會的政黨力量分散，要檢討《反滲透法》之實效，並進一步推動修法及其他反滲透工作，變得更加困難。 從全球化的背景來看，台灣的主權和經濟穩定對亞太地區安全和全球供應鏈至關重要，而能否有效抵抗中國的滲透和維持民主同盟的支持，將對全球地緣政治和國際關係產生深遠影響。永社自2014年起舉辦了多場研討會及座談會，討論台灣面對新冷戰的民主防衛策略。今年永社將再聚焦於《反滲透法》及反滲透工作的成效，探討如何辨識敵對勢力、管制滲透行為，保護台灣的民主秩序，並促進社會溝通。 研討會影片 Part 2 連結：https://youtu.be/I_Y_lMNwCDY -- 【研討會資訊】 活動時間：2024年 7 月 6 日 (六) 09:30~16:30 活動地點：政大公企中心十樓 A1001新光鋼講堂 主辦單位：台灣永社 協辦單位：新台灣和平基金會、台灣教授協會、台灣制憲基金會 補助單位：臺灣民主基金會 -- 【專題演講】國家安全法制的發展現況與未來挑戰 主持人：羅承宗／永社理事長、南臺科技大學財經法律研究所所長 發表人：羅秉成／律師、前行政院政務委員 -- 【場次一】《反滲透法》評析與國際視角 自2020年1月15日《反滲透法》在台灣實施以來，作為第一部針對「境外敵對勢力」及「滲透來源」定義的法律，本法旨在對抗主要來自中國的滲透行動，明訂任何人不得接受滲透來源之指示、委託或贊助，為賄選、遊說、政治獻金或危害集會遊行及社會秩序等行為。該法實施至今，已有一案確定判決：新北地院112年度選易字第１號，及數案起訴。 從中可見，已被識別的滲透來源為中國地方政府成立的「台灣事務工作部」，這些單位試圖通過賄賂等方式吸引台灣鄰里長成為「在地協力者」，從而介入台灣的選舉活動。 然而，倘中國政府不再直接由政府單位直接行賄，而是由反滲透法尚未規範的組織、民間單位、台商進行賄選等滲透工作，透過白手套製造金流、保密協議、指示斷點等具備高度易否性之行為，都將使蒐證變得更加困難、「滲透來源」更難以被識別，進而影響反滲透法的實效性。截至目前，違反《反滲透法》遭起訴案寥寥無幾、定罪僅一案，也令人質疑該法反制中國對台滲透行動的實效性。 目前，反滲透法並未訂有揭露義務，我國也尚未有代理人登記制度；我國執法人員在沒有預警系統可循、且不易認定行為違法的景況下，實難有顯著執行成效。倘滲透行為透過數位服務匿名進行，不僅「滲透來源」更難以查證，也難以追蹤行為人。在我國尚未立法針對數位服務平台課責的現在，法律相當難以規範數位平台上出現的滲透行為。 2020年澳大利亞戰略政治研究所發布報告：「網絡賦能的外國干預：選舉與公投」（Cyber-enabled foreign interference in elections and referendums）其中顯示，中國政府針對2011、2018、2020年選舉均有可靠證據指出其積極介入台灣選舉，包含2011年來自新華社北京辦事處的IP位址對民進黨官員電子郵件信箱的駭客入侵；2018年選前於網絡社交平台、Facebook等透過假帳號及內容農場發佈不實訊息企圖影響選情；2020年選前，利用社交平台散佈AI生成假新聞、洗版候選人留言區以改變演算法等。綜上，中國對台進行滲透工作的主要目的，就是影響台灣的選舉結果，因為選舉是政治和政策變革的重要時機，也是民選政府合法的唯一手段。 而在國際上，從美國、澳大利亞的經驗與研究來看，並非只有台灣面對外國滲透的挑戰，美國、加拿大等民主國家同樣面對來自中國、俄羅斯等國的資訊戰及滲透工作。 本場次將深入探討反滲透法施行以來的成效和挑戰，從現有案例之研究分析：現行違反《反滲透法》的認定標準是否已妥適？「在地協力者」的識別、「揭露」之義務，在台灣反滲透法制和工作中可能如何展開？同時，通過比較外國面臨其他國家介選行為之因應，探討如何更有效應對外國滲透行為，保護民主制度免受侵害。 主持人：羅承宗／永社理事長、南臺科技大學財經法律研究所所長 發表人：林昕璇／成功大學政治學系助理教授 　　　　張雁翔／屏東科技大學助理教授 與談人：黃帝穎／律師、永社副理事長 　　　　林雨蒼／自由軟體工作者、公民記者 -- 更多資訊請至永社網站： https://www.taiwanforever.org.tw/2024/06/2024.html