吳聰敏主講「美援與臺灣戰後的高經濟成長」（字幕版）

00:00 陳儀深館長開場 03:44 演講開始 06:59 前言與摘要 41:27 惡性通膨 1:03:51 貿易逆差 1:25:41 「八點財經措施」 1:31:43 臺灣的比較利益 1:38:27 QA時間 專題名稱：美援與臺灣戰後的高經濟成長 主講人：吳聰敏（國立臺灣大學經濟學系名譽教授、《台灣經濟四百年》作者） 時間：2024年11月7日（四）14:00～16:00 地點：國史館4樓大禮堂（臺北市中正區長沙街1段2號） 內容簡介： 臺灣戰後的高成長被經濟學者視為奇蹟，有一些研究者認為，高成長是因為政府卓越的領導。本演講首先說明，戰後的惡性通膨與經濟停滯是經濟管制的後果，而國民黨撤退來臺灣之後，管制政策持續。1950年代晚期，在美援的壓力與利誘之下，部分的管制解除，臺灣才走上高成長之路。 演講紀要： 今年適逢臺灣近代史發展以來四百年，「四百年」也是臺灣經濟發展的時間。從1960至2000年間，臺灣人均GDP(PPP)年增率是6.2%，全球第一。我們可以從另一項數據看出端倪：1960年墨西哥GDP是臺灣的2.2倍，但到了2000年卻只有臺灣的47.1%。臺灣何以成為世界成長率最高的國家？本場講座將討論臺灣的經濟究竟受到什麼因素影響而快速成長。 經濟奇蹟如何發生？ 眾所皆知，過去幾十年間，臺灣經濟起飛是因為紡織業與電子業出口擴張帶動、同時運用產業政策成功。老師引學者吳親恩2023年的研究指出：「出口導向經濟的發展，......關鍵在於技術官僚能同時運用『產業政策』......。」出口導向大家可能不陌生，但何謂產業政策？臺灣當時的產業政策即為管制政策：包含進口管制、匯率管制、價格管制等等。例如今日的管制政策：油電凍漲、蛋價管制、風電國產化、阻升新臺幣、學費管制。 何以管制能夠促進經濟發展？又為何需要管制？ 在1950年代，臺灣紡織業製造出來的成品無法出口，其原因是新臺幣幣值高估（匯率管制），當時為25元。而後出口擴張則是因為匯率與貿易管制鬆綁（1958-1961年），管制鬆綁則又是因為美援（安全分署與合作分署）的施壓與利誘。 戰後的惡性通膨 1945年8月，日本戰敗投降，國民政府接收臺灣，惡性通膨接著出現。 從1946年6月到1949年6月，物價指數之平均年增率為1061%。講師指出，原因在於國民黨在大陸的財政因為國共內戰而崩潰，國民黨在大陸入不敷出，臺灣又剛落入手中，因此被中央政府以各種名義（公庫墊款、價格管制、公營事業）榨乾。後來，國民黨撤退到臺灣，但當時情勢認為毛澤東即將攻打臺灣，財政赤字與惡性通膨的壓力有增無減。雪上加霜的是隔年一月，杜魯門宣布不再介入中國內戰，同時美國駐臺使館已準備撤離，臺灣看似陷入了經濟、軍事、國際情勢的絕對劣勢。 此時的救星：1950年的韓戰 因為韓戰的出現，美國擔心東亞以及環太平洋的版圖受到赤化，原先對臺政策因此改變，對臺實施軍事援助與經濟援助。時代背景為1953年左右，即便惡性通膨大致上解決，貿易逆差（進口大於出口）的問題仍然未解。 其原因是因為稻米管制出口，而臺灣自從日治以來的製糖業在沒有了總督府關稅管制的優勢之後，也失去比較利益。 面對貿易逆差，政府官員的對策是：限制、限制、再限制。透過紡織品進口替代（自行生產紡織品）、貿易管制（管制進口以減少外匯消耗）以及外匯管制：民間不得彼此交易外匯，必須經由臺灣銀行。（匯率管制：進口匯率15元；出口匯率24元） 美國經濟顧問團於1954年8月10號來到臺灣，雖提出建議，但當時財政部長徐柏園不為所動，新臺幣幣值仍然被高估。因為通膨的真正原因是財政赤字。為了加速經濟發展，美援會副主委尹仲容提出經濟建設四年計畫，但多次受到時任合作分署分署長郝樂遜打回票，於是尹仲容遂請郝樂遜寫下書面建議，簡稱為八點財經措施，目標是讓臺灣成為有利於民營企業的環境。措施詳情如下： 一、確實控制每年的軍事預算；二、非膨脹性的財政與貨幣政策； 三、稅制改革；四、單一而且符合現實的匯率；五、解除貿易管制； 六、成立公用事業管理委員會；七、建立資本市場；八、公營事業民營化 第一、二點主要用以控制財政赤字以壓抑通膨壓力；第三點用來鼓勵民營企業；第四、五點則為了因應1961年，匯率調整為40元，紡織品出口擴張啟動；第六、八點則因為財經官員不想放棄管制的工具而沒有實行。後續美援會將此改為十九點財經措施，內容上並沒超越前述，但多加上了預定完成的時間表。 相較於其他國家，臺灣當時工資低廉的勞動力充沛、遍及各種技術水準、生產力相當高，且無勞資糾紛、基礎建設良好，更重要的是政府對於外資的態度積極，且與當時的政策方向一致。種種國際局勢的風起雲湧，無數個兩岸緊張急迫的情勢之中，無數個政治角力，柳暗花明的結果，造就了當時臺灣經濟奇蹟，也造就了如今臺灣的穩定。