美伊紐約正面交鋒　反而能重建信任？｜時事點睇 #特朗普 #美伊戰爭

聯合國第81屆大會已於本月8日召開，而首場大會辯論則於今日（9月22日）開始，主題為「重建信任、應對轉型：為所有人創造實質成果的聯合國」（Restoring trust, managing transformation: A United Nations that delivers for all）。各國代表團陸續抵埗在紐約的聯合國總部，在會場內外展開接觸與角力，激盪更多國際火花。 「重建信任...」這個口號固然動聽，但現實是，美伊戰事的陰霾未散，烏克蘭戰火未熄，安理會常任理事國領袖缺席更近乎常態。在這種情況下，「信任」二字反而更像一種反諷。各國還能重新互相信任嗎？ 今年聯大的一大焦點，必然是美伊關係。伊朗一如以往派團出席，但代表團規模據報較去年縮減，難免被解讀為在戰事持續下採取的自我保護措施。特朗普政府允許伊朗「核心代表團」入境，外長阿拉格齊（Abbas Araghchi）已於周一抵埗，總統佩澤希齊揚（Masoud Pezeshkian）則於今日抵達。 根據《1947年聯合國總部協議》（1947 UN Headquarters Agreement）第11條，美方亦須履行「不得對往返總部執行公務的代表施加阻礙」的義務。在聯大舉行期間，美國特勤局將負責伊朗代表團的安全保障，並動用紐約警方資源提供支援。由自己人負責保護外國代表，某程度上也反映出美國對伊朗的戒心。 今年美方延續去年的限制措施，伊朗代表在紐約的活動範圍受到規限，只能在「往返聯合國總部執行官方公務所絕對必要的區域」內活動，並不得前往商店，例如 Costco，或購買奢侈品。 過去一兩星期，美伊戰事氣氛似乎有所緩和，雙方重新陷入口頭交鋒。伊朗半官方的塔斯尼姆通訊社引述軍方消息稱，美國在部分地區國家支持下，正準備重啟對伊朗的行動；特朗普則表示自己正處於「決策階段」，暗示「非常重大的事情」可能很快發生，但未有透露詳情。 佩澤希齊揚將於明日發表演說，預料會重申伊朗正在抵禦美以侵略，並把國內的正當性論述與對外敘事捆綁起來。阿拉格齊早前亦暗示，希望討論聯合國體系為何失去公信力，以及如何重建信任。這為他提供了足夠空間：既可以批評國際法遭到選擇性執行，又可以避免作出直接讓步。 換言之，伊朗未必要在聯大「取勝」；只要讓國際社會看到「規則由人解釋」，便已達成部分戰略目的。 另一個焦點是烏克蘭總統澤連斯基。他除了會在大會上發言，亦將與特朗普會面，但也是例行公事，俄烏戰爭的火花仍在不斷蔓延。 特朗普今日的發言，外界關注美國何時會「削減」對聯合國的經費，以及美加關係會否進一步惡化，尤其是在加拿大據報可能成為歐盟「準成員國」的背景下。不過，更值得留意的是，特朗普本周的外交重心似乎並不完全放在聯合國會場內。這不代表他會放棄外交，反而可能意味着他會採取更積極的方式。美國利用東道主身份，把聯大作為槓桿，在會議期間推動大量雙邊會晤，藉此擴大自身的「議價空間」。 另一個值得留意的案例是委內瑞拉。今年初，美國拘捕時任總統馬杜羅，並推動政權更迭。今次聯大由誰代表委內瑞拉？答案是代理總統羅德里格斯（Delcy Rodríguez）。她此行聚焦債務重整，並已與相關方面討論能源、債務及礦業議題。這次，委內瑞拉人在美國國土上，代表委內瑞拉向美方爭取利益。雙方能夠就具體議題展開理性討論，這掌摑了美國的霸權一大巴。至少，委內瑞拉仍有與美方討價還價的空間。 此外，俄羅斯總統普京繼續缺席，由外長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）代表；印度總理莫迪亦不會出席，改由外長蘇傑生（S. Jaishankar）率團。當聯合國最需要各國領袖面對面交流時，期待各國主動走近，進行實質對話，多邊共同協調解決問題。聯合國的公信力亦將逐步重建。